■本刊记者  蒋  颖  张  琴  鲁子花  刘  宇

2013年以来，我省在加强基层党组织建设和农村扶贫开发工作的实践中，探索开展了扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作。

按照“党建带扶贫，扶贫促党建”的思路，全省将扶贫与党建工作统一研究、统一部署、统一推动、统一监督、统一考核，坚持扶贫开发在哪里，党建工作跟进到哪里，扶贫项目在哪里开展，党员作用就在哪里发挥。不到两年时间，“双推进”的火种遍撒全省各州市，在116个乡镇落地生根。

随着“双推进”工作日益深入，各项措施逐步落实，各个乡镇党建工作更有活力，扶贫工作扎实有效，在党建与扶贫双推共进的路上闯出一片新天地。

同心并蒂花更红

——我省开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作纪实

“你看，这片土地看起来像荒地，其实去年已经种上了晚熟芒果，我们村也因此摘掉了‘空壳村’的帽子。”永仁县莲池乡莲池村党总支书记、村委会主任旦玉祥说。在开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作中，该村将4000亩荒坡荒山和一部分集体林地等入股，与一家企业合作创办了莲池村“老虎山股份合作经济示范基地”。去年，该村实现村级集体经济收入50万元。

同时，莲池乡查利么村党总支争取扶贫项目资金扶持彝绣产业，成立彝绣产业党支部和协会，带领当地群众在飞针走线中圆了脱贫致富梦想；在班别村党总支的牵头下，该村党员与一家公司的党员联合组建了油橄榄产业党支部，以“跨界合作”推动油橄榄产业快速发展……莲池乡紧紧牵住产业发展的“牛鼻子”，充分发挥党组织作用，积极整合资源，在推进扶贫开发与基层党建工作中取得明显成效。

2013年以来，省委组织部与省扶贫办共同开展全省扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作，在“党建带扶贫、扶贫促党建”的思路指引下，从体系建设、队伍建设、阵地建设、资源优化、服务建设、增收致富、服务群众等7个方面全力推进，在云岭大地上描绘了一幅扶贫开发与基层党建“花开两朵”而又“同心并蒂”的动人画卷。

直面绕不开的难题

云南省是全国扶贫攻坚主战场。据统计，截至2014年底，全省有贫困人口574万人，居全国第二位。扶贫攻坚是我省追赶全国全面建成小康社会步伐中绕不开的难题。

面对难题，我省积极探索，力求充分发挥基层党组织在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用，破除扶贫硬指标、党建软任务的“两张皮”现象。

从2013年开始，我省以“一年布局突破、两年铺开配套、三年贫困乡镇大变样”为目标，一个规划管统筹、一个方案作保障、一个班子抓落实、一个奖惩促成效，在全省56个乡镇开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作；2014年，又有60个乡镇迈出了“双推进”步伐。

蔬菜产销协会党支部、生猪养殖专业合作社党支部、种桑养蚕基地党支部……会泽县大井镇的9个特色党支部，把党员致富能人牢牢“聚”在了产业链上。大井镇采取村村联建、村企联建、企协联建等方式，加大在农民专业合作社、专业协会、流动党员集中地组建党组织力度，使党员群众富在产业链上。

泸水县洛本卓乡将全乡8个行政村党支部改为党总支，形成“村党总支+村民小组党支部+党小组”的体系构架，将党组织延伸到每个村民小组，为每个党支部明确了扶贫攻坚目标，党支部再将任务分解到每个党员，形成了更加高效的扶贫体系。

工作启动以来，省委组织部与省扶贫办先后深入47个乡镇、113个行政村进行随机调研，把准脉、找对点，及时指导各地“双推进”工作。各州市委组织部明确了分管领导和责任科室，定人定责实时加强跟踪指导。各县（市、区）党委成立了由主要领导挂帅的“双推进”工作领导小组，将扶贫、发改、财政、农业等部门纳入成员单位，整合力量、人员下沉，形成推动工作的强大合力。

找准扶贫开发与基层党建结合点

如何找准党建与扶贫工作的结合点，破除“两张皮”现象，从而实现“双推进”？2013年以来，各级党组织和扶贫部门以“钉钉子”的精神，稳扎稳打，步步推进，因地制宜地探索出各具本地特色的“双推进”路径。

元阳县攀枝花乡以打造“生态村、旅游村、和谐村、宜居村”为目标，规划建设一批旅游特色村。为帮助困难群众解决“建房难”问题，村党支部成立了由党员、致富带头人、技术能手为成员的党员互助组，实行“一对一”帮建。截至目前，全乡共完成拆除重建1050户，旧房提升改造526户，8个贫困村落向宜居、宜业、宜游的特色民族生态旅游示范村目标迈进。

芒市江东乡有针对性地举办烤烟、石斛种植和肉牛、大蚕养殖等实用技术技能培训，培养了一批“田秀才”、“土专家”，党员队伍素质不断提升。党员黄绍帮说：“以前，有的培训重理论轻实际，许多人参与的积极性不高。现在，既有理论更有技能培训，大家学到了很多实用技术。”

宁蒗县宁利乡的5个村党总支，与产业结构相近的鲁甸乡5个村党总支结成帮扶对子，开展基层党组织跨区域结对互助，在药材产业开发、籽种调拨、技术指导、市场信息沟通以及产品收购等方面实现优势互补、资源共享。

永仁县莲池乡建立项目监督员制度，在项目实施村组，按照30户以下（含30户）的项目区不低于5名、30户以上不低于10名的原则，由党组织推荐、选出党员群众代表，担任项目监督员，严格按照公开、公平、公正的原则，突出贫困群众扶贫开发的主体地位，确保落实群众的知情权、参与权、决策权、监督权。

为使实施方案切合当地实际，使党建、扶贫工作有效衔接融合，我省明确，“双推进”实施方案由县级人民政府组织编制，省扶贫办会同财政等相关部门进一步加强编写指导，并由省、州市相关部门层层把关。从两年来全省实践来看，116个乡镇坚持扶贫抓硬件、党建抓软件，党建优势正在转化为促进贫困地区发展的强大动力。

形成“大帮扶”科学体系

自“双推进”工作启动以来，全省共整合各类资金202亿元，重点开展了基础设施建设、人居环境改善、素质能力提高、特色产业发展、服务体系完善、生态保护建设、基层党组织建设等7大工程，项目覆盖全省1122个行政村、11989个自然村、73.4万户共计286.3万人。

从完全依靠财政投入向财政投入与社会帮扶并举转变，从单纯注重基础设施建设向基础建设与基层组织建设同步转变，“双推进”工作开拓了党建与扶贫同步推进的新局面，为基层党建和扶贫开发工作注入了新的活力。

“李叔，这是我帮你办的信用社借贷卡，这是帮你买的核桃除虫药，4.7元一瓶，一共买了5瓶。”从下派干部杨雄君手上接过这几样东西，剑川县象图乡丰登村村民李生堂感激地说：“太感谢你了，为我们省了不少事。”

群众办事变省事了，得益于象图乡实行的政策决议决定必到户、征求意见必到户、红白二事必到户、急重困难必到户、代办事项必到户的“五必到户”制度。作为一个特困山区乡，象图乡很多村寨山高路远、交通不便，这对产业发展和群众办事都十分不利。在“双推进”试点工作中，该乡根据当地实际设立“五必到户”制度，既保证了干部能够经常走进群众，也让群众“话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管”。

文山市小街镇将为民服务“e网通”平台与综合服务平台统筹整合，构建镇、村、组“三级联动”便民服务体系，现已为群众办理事项696件，办结率达100%，解决了联系服务群众“最后一公里”问题，服务群众更加快捷方便。

短短两年左右时间，全省实施“双推进”的116个乡镇迎来了崭新的发展机遇，一张张基层党建与扶贫开发“双赢”的答卷在云岭大地书写开来。各地调整优化党总支、支部、党小组765个；调整不胜任的党组织书记105名，整顿转化软弱涣散基层党组织252个；各级党组织整合项目资金，新建和修缮行政村活动场所280个，建设村民小组活动场所935个；整合项目资金9600多万元，实施强基惠农“股份合作经济”项目230个；建成乡镇综合服务平台71个，行政村综合服务平台427个，建立党建责任区3376个……

在扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作推动下，全省各项工作良性互动、同向推进、合力运转，“大帮扶”的科学体系正在逐步形成，“党建带扶贫、扶贫促党建”的成效日益显现。